凝心鑄魂擔使命，
以更高能力水平防範化解重大風險
——政法領導幹部學習貫徹習近平法治思想專題研討班精神解讀
新征程前景光明，但道路不會一帆風順。增強幹部防範化解風險本領——這是黨的二十大報告中的明確要求。
作爲維護社會公平正義的“最後一道防線”，人民法院應當如何增強本領，主動防範、精准化解前進道路上的各種風險？
5月7日，政法領導幹部學習貫徹習近平法治思想專題研討班在中央黨校開班。此次研討班以“以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹習近平法治思想，著力防範化解重大風險”爲主題，對政法機關做好“防範化解重大風險”這一重要任務進行了科學分析，指明了行進路徑。
強化思想政治引領 重點把握十個方面
“我們共産黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責任，更是一種擔當。”
“正反兩方面的經驗告訴我們，國際國內環境越是複雜，改革開放和社會主義現代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長治久安。”
“防範化解金融風險，事關國家安全、發展全局、人民財産安全，是實現高質量發展必須跨越的重大關口。”
……
在新時代治國理政的偉大實踐中，習近平總書記圍繞防範化解重大風險作出一系列重要指示、發表一系列重要論述，深刻回答了防範化解重大風險的方向性、根本性、戰略性問題。
思想引領實踐，爲行動提供方向。
研討班強調，要深入學習領會習近平總書記關于防範化解重大風險的重要論述。同時，結合政法工作實際，研討班明確了需要重點把握的十個方面——
堅持把黨的絕對領導作爲防範化解重大風險的根本保證。防範化解重大風險，是各級黨委、政府和領導幹部的政治責任，要把防範化解重大風險工作做實做細做好。要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制，主動加強協調配合，堅持一級抓一級、層層抓落實。
堅持把增強憂患意識作爲防範化解重大風險的責任擔當。越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰略性、顛覆性錯誤。必須把防風險擺在突出位置，力爭不出現重大風險或在出現重大風險時扛得住、過得去。
堅持把法治思維和法治方式作爲防範化解重大風險的根本方式。各級領導幹部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。
堅持把促進社會公平正義作爲核心價值追求。公平正義是執法司法工作的生命線，要抓住關鍵環節，完善執法權力運行機制和管理監督制約體系，努力讓人民群衆在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。
堅持把維護黨的執政安全和我國社會主義制度安全作爲防範化解重大風險的首要任務。必須始終保持高度警惕，堅決貫徹總體國家安全觀，紮實落實黨中央關于維護政治安全的各項要求，加強有針對性的防範打擊，堅決消除一切影響政治安全的隱患。
堅持把防範化解系統性風險作爲防控風險的重中之重。要及時推進金融重點領域和新興領域立法，建立定期修法制度。要加大金融領域執法司法工作力度，對各類違法違規行爲零容忍。要堅持系統觀念，統籌化解房地産、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。
堅持把從源頭上防範化解社會領域重大風險作爲治本之策。要堅持抓早抓小，落實矛盾風險排查預警、防範化解、應對處置的措施。要推動掃黑除惡常態化，持之以恒、堅定不移打擊黑惡勢力及其保護傘。要創新完善立體化、信息化社會治安防控體系，保持對刑事犯罪的高壓震懾態勢。
堅持把互聯網作爲防範化解意識形態安全風險的主戰場、主陣地、最前沿。網絡空間不是“法外之地”。要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行。
堅持把增強防範化解重大風險的能力素質作爲必修課。要透過複雜現象把握本質，抓住要害、找准原因，果斷決策、一擊即中。要善于引導群衆、組織群衆，善于整合各方力量、科學排兵布陣，打好“組合拳”，有效掌控局勢。
堅持把發揚鬥爭精神作爲重大原則。要增強鬥爭精神，堅決防止和克服嗅不出敵情、分不清是非、辨不明方向的政治麻痹症。各級領導班子和領導幹部要加強鬥爭曆練，增強鬥爭本領，永葆鬥爭精神，應對好每一場重大風險挑戰。
准確把握突出風險 優化防範化解方式方法
踏上新征程，中華民族偉大複興進入關鍵時期，前進道路一片光明，但必須做好經受風高浪急甚至驚濤駭浪的充分准備。
研討班深入分析了當前維護國家安全和社會穩定面臨的四個突出風險。
——政治安全風險。
研討班強調，政治安全是最高的國家安全，對其他領域安全起著決定性作用，同時其他領域安全問題處理不好往往會轉化爲政治安全問題。而首都安全是政治安全的重中之重。
——經濟金融風險。
在總體國家安全觀中，經濟安全是基礎。我國在經濟回升向好、高質量發展紮實推進的同時，也面臨不少發展問題。
研討班指出，當前，金融領域各種矛盾和問題相互影響，房地産風險與經濟金融風險深度交織，勞動關系領域涉穩風險加大。
如何應對？研討班強調，政法機關要按照黨中央部署要求，進一步優化防範化解風險的戰術和方法。要堅持屬地管理、分級負責，主動作爲、不等不靠，依法處置、有力化解。要嚴格執法、公正司法，健全行政執法和刑事司法銜接機制，對違法犯罪行爲依法打擊，對市場主體合法權益依法保護，切實依法維護社會主義市場經濟秩序。
——社會治安風險。
縱觀世界各國，現代化的過程總是伴隨著社會治安的階段性波動。
“進入新時代，我國成爲世界上刑事犯罪率最低、命案發案率最低、槍爆犯罪案件最少的國家之一，群衆安全感連續4年保持在98%以上。同時，違法犯罪的網絡化職業化趨勢更加明顯、産業化國際化特征更加突出，犯罪群體更加多元，這些都影響了人民群衆的安全感。”研討班指出當前現狀。
在社會治安形勢持續向好的大背景下，如何進一步做好防範化解社會治安風險各項工作？對此，研討班強調——
對于青少年違法犯罪，要堅持依法辦案、依法管理，防止“一放了之”。要立足于教育、挽救，加強專門學校和專門教育工作，確保“應收盡收”。
要推動完善刑罰執行完畢人員安置幫教相關法律和配套規章制度，建立健全司法行政機關與各部門的溝通協作機制。要加大幫扶救助力度，幫助他們提升回歸社會的能力。
要健全完善精神障礙患者肇事肇禍源頭防範機制，依法落實強制醫療措施，將生活失意、心態失衡、行爲失常、性格偏執人員納入服務管理視線。完善依法處置機制，爲一線執法司法人員提供更加精准的法律政策指引。
——網絡安全風險。
目前，互聯網已經成爲意識形態領域最活躍的空間、意識形態鬥爭最前沿的陣地。
網絡治理難度不斷增加，網絡謠言、網絡暴力、網絡水軍這“三大網絡亂象”彼此交叉影響，推動輿情醞釀周期大大縮短、熱點發酵大大提速……研討班指出，網絡科技安全已經成爲我國面臨的最複雜、最現實、最嚴峻的非傳統安全問題之一。
技術每前進一步，監管難度就會增加一大步。如何守牢守好互聯網這個主陣地、主戰場、最前沿，築牢網絡空間法治防線？
研討班強調，要依法打擊整治網絡政治謠言和有害信息，切實維護網絡意識形態安全和政治安全。要深入開展“淨網”行動，依法嚴管自媒體、短視頻等平台，守住政治紅線、法律底線。要加強人工智能等新技術的研究，不斷提升攻防對抗能力。
堅持黨的絕對領導 以加強法治建設爲根本途徑
防範化解重大風險既是人民法院的重大政治責任,也是人民法院履行職能的必然要求。
如何提升防範化解重大風險能力水平，發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用？
“堅持黨的絕對領導是防範化解重大風險的根本保證。”研討班強調，政法機關必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿到防範化解重大風險工作各方面全過程，增強駕馭風險本領，提升防範風險能力。
政法機關作爲黨和人民掌握的“刀把子”，營血衛氣、祛邪扶正、保證社會肌體健康的重要力量，維護國家安全和社會穩定的重要力量，具體應當怎樣做？
“要扭住政法機關職責防範化解重大風險。”研討班強調。並分別對法院、檢察機關、公安機關、國家安全機關、司法行政機關作出要求。
其中，法院要充分發揮司法審判功能，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議，再審重在解決依法糾錯，能依法改判的不再發回重審，最大限度實現定分止爭、服判息訴。
法治是治國理政的基本方式。
“加強法治建設是防範化解重大風險的根本途徑。” 研討班強調，政法機關要立足職能，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，有力維護國家安全和社會穩定——
堅持先立後破，善于通過科學立法解決新問題。緊緊圍繞重點領域、新興領域、涉外領域，聚焦國家治理急需、人民群衆急盼，統籌好立改廢釋，注重通過制定部門規章、司法解釋解決法律適用中的難點，不斷完善中國特色社會主義法律體系。
堅持懲防並舉，善于通過嚴格執法解決現實問題。要依法打擊突出違法犯罪，深入推進掃黑除惡常態化，深入推進金融領域違法犯罪打擊整治，做到依法打擊、有案必立、有罪必罰。要加強社會治安整體防控體系建設，堅持關口前移、源頭治理、前端處理，不斷推進社會治安整體防控體系和能力現代化。
堅持寬嚴相濟，善于通過公正司法維護社會公平正義。要全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，准確把握“寬”和“嚴”的辯證關系，該寬則寬、該嚴則嚴，既要防止片面從嚴，也要避免一味從寬，做到寬中有嚴、嚴中有寬、寬嚴有據、寬嚴適度。實踐中，從嚴和從寬、從輕和從重，都必須以事實爲依據、以法律爲准繩，做到不枉不縱。
堅持標本兼治，善于通過法律關系的確定維護社會的穩定。一方面，要把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，綜合運用非訴訟解紛方式，從源頭上預防和減少社會矛盾。另一方面，要充分發揮司法定分止爭的功能。堅持能調則調，當判則判，調解不成的，要及時受理、依法判決。經法院終審的生效判決，必須堅決執行，維護司法權威。對結案後當事人仍有心結的，要做好釋法說理工作，真正做到“案結事了”，防止簡單“結案了事”。
“信訪問題本質上是法律關系不確定。”研討班指出，沒有法律關系的確定，就沒有社會的穩定。要深入落實《信訪工作條例》，著力推進信訪工作法治化，發揮好信訪工作聯席會議機制作用，推動提升預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序法治化水平，形成“受理部門負責程序推進、辦理部門負責實質解決”的工作局面，確保人民群衆的每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進。
以“關鍵少數”依法辦事爲關鍵 鍛造高素質法治工作隊伍
幹事創業，關鍵在人。
習近平總書記指出，黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領導幹部的具體行動和工作來體現、來實現。
政法機關全面提升防範化解重大風險能力水平，抓住領導幹部這個“關鍵少數”尤爲重要。
研討班強調，領導幹部依法辦事是防範化解重大風險的關鍵所在——
要做尊法學法守法用法的模範。領導幹部是全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，必須自覺尊法學法守法用法，厲行法治、依法辦事，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。
要做到法定職責必須爲、法無授權不可爲。法定職權既不能擴張、也不能讓渡。法定職權既是職權，也是職責。政法領導幹部到一個新的工作崗位，要快速進入角色，真正做到依照“三定”履職、依照法制辦事、依照職責落實。
要提升運用法治思維和法治方式應對重大風險的能力水平。遇到問題特別是突發事件，不管有多複雜、影響有多大，都要堅持依法辦事。要了解事情真相，判斷事情性質，掌握法律法規的要求，由有權機關按照法定程序依法處置，舉一反三、改進工作。
全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治工作隊伍至關重要。
研討班強調，高素質法治工作隊伍是防範化解重大風險的重要保障——
要著力增強政治敏銳性和政治鑒別力。政法幹警要以“時時放心不下”的政治責任感，及時發現、准確識別、有效防控、果斷處置各種風險特別是政治風險。
要著力提升專業能力。政法幹警必須練就履職盡責、擔當作爲的真本事。要突出實戰、實用、實效導向，全面提升政法幹警的法律政策運用能力、防控風險能力、群衆工作能力、科技應用能力、輿論引導能力。要把政法幹警放到重大鬥爭一線真刀真槍磨煉。要實施新時代政法領軍人才培養計劃，暢通特殊專業人才入職綠色通道。
要著力推進全面從嚴治警。要開展好黨紀學習教育，不斷提高黨性修養和拒腐防變能力。要嚴格落實政法幹警離職從業管理制度規定，狠抓防止幹預司法“三個規定”落實，深化治理司法人員與律師不正當接觸交往問題。同時，要建立健全執法權益保護機制和依法履職免責、容錯糾錯制度，健全政法幹警受到侵害救濟保障和不實舉報及時澄清機制，免除政法幹警後顧之憂。
爲者常成，行者常至。新征程上，人民法院將更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹習近平法治思想，忠誠履職、擔當作爲，爲以中國式現代化全面推進強國建設、民族複興偉業作出新的更大貢獻。
來源：人民法院報
記者：姜佩杉
