按照國際管理，內閣政府行使最高行政權、立法機構行使最高立法權、法院和檢察院行使最高司法權，而最高軍事權往往在國家元首手裏，無論是國王，還是總統，亦或其他名稱的元首，基本都是所屬國家的三軍最高統帥。

比如俄羅斯是半總統制共和制國家，俄聯邦總統就是三軍統帥；英國是議會制君主立憲制國家，英國國王身爲元首就屬于英國皇家軍隊的最高統帥……

只是有時候，根據各國體制的不同，國家元首作爲三軍最高統帥所掌握的軍權權限會存在差異，往往只有掌握實權或最高行政權的元首，繼而會擁有最高軍事領導權，而那些屬于無實權的虛職元首，也僅僅是名義上的三軍統帥，實際上卻無權對所屬軍隊下命令。

以印度爲例，它實行的是議會制共和制國家，總理身爲政府首腦，由代表民意的議會選舉産生，行使最高行政權，而印度總統作爲國家元首，只履行禮儀性質的職能，不能幹涉總理領導的內閣政府施政，屬于一種虛職元首，那麽印度總統作爲百萬印軍的最高統帥，實際上就是形式上的三軍領袖，卻不能對印軍下任何作戰命令，印軍只聽總理的話。

與印度這類議會制共和制國家相對的是以俄羅斯、法國爲代表的半總統制國家，也設立有國家總統和政府總理，往往由總理領導內閣政府施政，具體執行行政權，但總統卻不屬于虛職元首，反而掌握最高大權，就連總理都得對總統負責，按照總統的指令行事，這個時候總統就屬于手握軍權的三軍統帥，總理卻不能調動軍隊。

包括總統制共和制國家的美國、土耳其、菲律賓也是一樣，都是身爲元首的國家總統擔綱軍事大權。

然而，有一個國家卻很特殊，國家元首是虛職元首，政府首腦掌握實權，但元首別說是手握軍權的三軍統帥了，就連形式上的三軍最高統帥都不算，皆落在了政府首腦的頭上了。

這個特殊的國家便是日本。

日本憲法明確規定，天皇是日本國的象征、是日本國民整體的象征。主要職責包括，根據國會提名任命首相，根據內閣提名任命司法長官，根據內閣建議召集國會、解散衆議院、執行國家特赦、接受外國大使證書……

憲法還規定，“日本天皇只能行使本憲法所規定的有關國事行爲，並無關于國政的權能”，這就意味著天皇不能幹涉內閣首相施政，不能插手日本各項政務，體現了天皇虛職元首的特性。

日本天皇和首相的權限，與同屬于議會制君主立憲制的英國、荷蘭、挪威等國基本一致，但問題是英國、荷蘭、挪威的國王都屬于所屬國家的名義三軍統帥，首相掌握軍事大權，爲何偏偏到了日本這了，天皇身爲元首卻連形式上的三軍統帥頭銜都沒有了呢？

究其原因，很可能與日本在二戰時期的侵略曆史有很大的關系。

日本在東亞地區發起侵略戰爭後，掌握大權的日本軍部表現出了狂熱之心，加緊打造所謂的“大東亞共榮圈”，但實際上日本軍部之上還有天皇在下達指令，裕仁天皇並沒有阻止軍部，反而還鼓勵侵略的日軍“再接再厲”。

尤其是1937年底，日軍突破上海防禦陣地後，裕仁天皇竟然縱容擔任日軍上海派遣軍司令的親姑父朝香宮鸠彥王指揮各路大軍血洗南京，制造了駭人聽聞的南京大屠殺。在攻占南京的次日，裕仁天皇親自給前線將士下發聖旨，“陸海軍各部隊，在上海附近作戰持續勇猛果斷，乘勝追擊，使首都南京陷落，我很滿意。此旨傳達給全體將士們。”

從這裏可以看出，裕仁天皇實際上也犯有嚴重的戰爭罪行，可列爲戰爭犯之首，二戰時期的日軍所有對外侵略，某種程度上就是執行的是天皇的意志。

所以，在二戰結束後進行戰爭清算時，曾一度要把天皇作爲審判對象，甚至要廢除天皇制度，消除天皇“神”的地位，但最後因種種因素還是保留了下來。

鑒于天皇在日本人心中享有的崇高威望，駐日美軍在改造日本社會時，明確要求天皇只是一種禮儀性的國家元首，不能再參與任何政治、軍事事務，所有的國家治理大權都由遵照西方式民主的模式而組建的內閣政府來行使，就是爲了防止天皇獲得權力再次發動類似于二戰的大規模侵略戰爭。

所以，駐日美軍對日本的控制改造，從根兒上剝奪了天皇的實權。

再加上，日本後來所成立的三大自衛隊都是成立于1950年之後，晚于1947年施行的日本國憲法，以至于日本自衛隊根本沒有被列入憲法當中，也就不存在規定天皇是日本自衛隊最高統帥的條款。

以至于無論是基于防止天皇攥取實權，還是日本憲法的因素，亦或日本施行的議會制君主立憲制的規定，首相在控制自衛隊大權的同時，也順便被賦予了三軍最高統帥的頭銜，徹底切斷天皇牽扯軍事的任何機會。

除了日本之外，還有德國也是政府首腦既掌握聯邦國防軍的最高大權，同時也屬于三軍最高統帥，德國總統跟國防軍沒有一丁點關系。

這是因爲日德兩國有一個最大的共同點就是都屬于二戰的挑起方，日本入侵東亞，拉開了二戰東方戰場的序幕，德國在歐洲閃擊波蘭，拉開了二戰歐洲戰場的序幕，當時的裕仁天皇和希特勒分屬于日德兩國元首，策劃了二戰的侵略進程，到了戰後日德兩國同時受到被同盟國占領，以及限制發展軍事的懲罰。

所以，把日德軍事大權和三軍統帥的頭銜都給政府首腦，是有曆史背景考量的。