原標題：多地探索交通運輸領域輕微免罰、首違不罰等執法方式
柔性執法傳遞法治溫度（法治聚焦）
編者按：中辦國辦近日印發《關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》，對加強新時代行政執法協調監督工作作出系統部署。
近年來，多地公安交管、交通運輸部門針對輕微交通違法行爲，推出多項柔性化、人性化執法舉措，避免簡單地“一抓了之”“一罰了之”。各地在嚴格規範公正文明執法的同時，堅持“包容審慎”監管，強化技術賦能，把握執法尺度，提升了城市交通管理的精細化水平。
強化技術賦能
將執勤警力動態抓拍和“電子警察”全時抓拍相結合，變“即拍即罰”爲“先勸後罰”
“您的小型汽車于2024年4月9日16時5分在新華路未按規定停放已被記錄，請立即駛離，未駛離的，將依法予以處罰並拖移車輛，謝謝配合。”剛踏進河北省石家莊市新華路的一家飯店，市民石柱就收到了一條“勸離”短信。
當天，石柱與朋友相約在新華路一家飯店聚餐。由于抵達飯店時附近停車場已停滿了車，一時找不到停車位，爲圖方便，石柱將車停在了馬路邊。“在罰款之前先發送短信提醒，交通執法也越來越人性化了。”石柱說。
石柱收到的“勸離”短信，來自石家莊市公安局交通管理局鷹眼鐵騎智能執法取證設備中的違停提醒功能。爲改進查處違法停車執法工作，石家莊市公安局交通管理局積極引入科技手段，通過搭載先進AI技術與高清攝像頭的鷹眼鐵騎智能執法取證設備，對轄區內的違章停車行爲進行全面、精准抓拍。
“民警在執勤巡邏過程中，一旦發現違停車輛，就會立刻開啓鷹眼鐵騎智能執法取證設備，設備鎖定目標車輛後，能迅速生成高清圖像，並同步傳輸至後台管理系統。”石家莊市新華區交警大隊宣教中隊中隊長陳雲召介紹，後台會根據車牌信息，啓用違停提醒功能，向車主發送告知信息。
“接到提醒後立即駛離的，違停車輛不會被處罰。”石家莊市公安交管局秩序大隊副大隊長李明表示，如果車輛依然未駛離，摩托抓拍設備再次巡邏至原路段，會再次自動抓拍，生成違停圖片，傳輸到後台。值班民警複核確認後，生成違法數據，系統再次發送短信，要求車主按規定接受處理。“我們堅持‘人技結合’，將執勤警力動態抓拍和‘電子警察’全時抓拍相結合，推進‘挪車爲主、處罰爲輔’的執法方式。”李明說。
變“即拍即罰”爲“先勸後罰”，柔性化、人性化的執法給予當事人一定的容錯時間，讓交通管理有法度又不失溫度。截至目前，石家莊市公安交管局在城區配備鷹眼鐵騎智能執法取證設備66台，日均發送短信提醒2.2萬余次，勸離率約92%。鷹眼鐵騎智能執法取證設備的應用在提升執法效率、減少違停行爲、擴大執法覆蓋面、規範行車秩序、增強專項治理效果等方面均取得良好成效，提升了城市交通管理的精細化程度。
包容審慎監管
在法治框架下給予各類企業和從業人員更多容錯空間，護航企業規範經營、更好發展
今年年初，上海市交通委員會執法總隊執法人員在對某客運有限公司檢查時發現，該公司一輛已營運超過7年的客車最近兩次等級評定時間間隔超過了6個月，按規定，應處1000元以上5000元以下罰款。但讓企業負責人沒想到的是，執法人員在立案調查後，並未開具罰單，而是出具了一份《不予行政處罰決定書》。
“違法行爲是初次發生，後一次等級評定合格且時間超期不到30天，客運公司配合執法且立即采取措施避免再次出現違法行爲，車輛也沒有發生交通事故等危害後果。”上海市交通委執法總隊法制科工作人員周順瑜說，根據《上海市交通運輸領域輕微違法行爲不予行政處罰清單》（以下簡稱“清單”），綜合考量該公司違法行爲的具體情形，依法對其不予處罰。
2022年，上海印發《關于全面推行輕微違法行爲依法不予行政處罰的指導意見》，要求相關市級行政機關普遍制定輕微違法行爲不予處罰清單。同年8月清單出台，規定了輕微違法不予行政處罰事項38項，包括公路路政處罰事項7項，公交、出租、道路運輸處罰事項20項，水路運輸、航道、港口處罰事項6項，地方海事處罰事項4項，工程質量監督管理處罰事項1項，基本涵蓋了交通運輸各行業各領域。
“現實生活中，違法行爲情形多樣，違法程度輕重之間差異較大。行政處罰法第三十三條第一款明確了兩種輕微違法不予處罰的情形，執法單位據此對符合法定條件的輕微違法行爲不予處罰，于法有據、合法合理，是精細化執法的體現，也是法治溫度的體現。”上海市司法局行政執法協調監督處副處長吳玉霜說。
“以前一線工作中對哪些情形的違法行爲可不予處罰很難考量，‘輕微不罰清單’爲執法人員提供了更加清晰的工作指導。”上海市交通委執法總隊法制科科長王旭峰介紹，爲方便一線執法人員使用清單，上海市交通委執法總隊還專門制發了上海市交通運輸執法系統輕微不罰手冊，先後組織1000余人參加培訓。
“交通運輸部門正在大力推行包容審慎監管，在法治框架下給予各類企業和從業人員更多容錯空間，有助于降低企業經營成本，護航企業規範經營、更好發展。”上海市交通委副主任蔣宏飛說。截至今年3月底，全市交通運輸領域共對132個案件作出不予行政處罰決定，若以單行法罰則的最低罰款金額計算，減免罰款金額超過56萬元。
避免一罰了之
堅持處罰與教育相結合，落實柔性執法、說理式執法、“輕微免罰”、“首違不罰”等規定
“當時擔心要被罰款，沒想到只是接受了批評教育，這讓我印象深刻，後來再也沒出過類似情況。”最近，甘肅省蘭州市出租車司機楊師傅停車休息時，碰見市交通運輸綜合行政執法隊的工作人員，便攀談起來。
幾個月前的一天傍晚，一條關于“拒載”的投訴反映到執法隊違章處理科（交通投訴處理中心），當時乘客情緒比較激動：“明明看到是空車，就是不載客！”
經調查，執法人員認定，當時上一位乘客結束行程，楊師傅本來准備回家休息，但在調試“空車燈”時力度不夠，沒有把燈調上去，導致下一位乘客産生誤會。
“通過錄音錄像，能認定楊師傅並非惡意拒載，但確實構成了拒載的事實。”違章處理科副科長崔骁介紹，針對這起案件，執法人員依據《甘肅省交通運輸行業“兩輕一免”清單》，在幫助乘客解決問題的前提下，對楊師傅進行了批評教育。
爲妥善處理輕微違法案件，避免“一罰了之”，甘肅近年來制定交通運輸行政處罰裁量基准清單、交通運輸行政處罰裁量基准適用規則等，先後開展“交通運輸綜合行政執法能力提升三年行動”、“補短板、促提升”專項行動、“加強和規範交通運輸事中事後監管三年行動”、“執法形象大提升”行動，對執法人員定期開展培訓，堅持處罰與教育相結合，按照包容審慎監管要求，落實柔性執法、說理式執法、“輕微免罰”、“首違不罰”等規定。
前不久，在蘭州市交通運輸綜合行政執法隊的會議室裏，40多名隊員正在討論。每個人桌前都擺放著當地新修訂的行政處罰聽證程序規定、客運出租汽車管理條例，其中涵蓋很多“兩輕一免”情形。一些經驗豐富的老隊員現身說法，分享自己碰到過的“兩輕一免”典型案例。
“堅持問題導向、注重實效，不斷提高隊伍建設水平，才能有效提升柔性執法質效。”蘭州市交通運輸綜合行政執法隊相關負責人介紹，蘭州市交通運輸行業的投訴量逐年下降，以出租車投訴爲例，今年一季度，投訴同比減少近2000件。
