所謂一山不容二虎，抗戰期間，八路軍山東抗日根據地多年存在多支部隊並存，互不統屬，沒有明確主官的現象，導致內部矛盾較大，意見不合。

關鍵時刻，毛主席派來一人，完美解決了這一問題，發展並壯大根據地，此人是誰呢？

平級領導，意見不合

抗日戰爭時期，山東抗日根據地是我黨領導的華北抗戰的四大根據地之一，爲我國抗戰勝利做出重大貢獻。山東抗日根據地發展初期，曾有一段“一山有二虎”的過程，相處地並不愉快。

1937年12月，日軍進攻山東前，蔣介石任命的山東省主席韓複渠得知消息，放棄山東逃跑了。此後，山東城內除了侵占的日軍，還有地主豪紳等勢力的崛起，城內的百姓處于水深火熱中。

這時，毛主席先後派出115師的兩大主力部隊前去建設山東抗日根據地，再加上山東本地抗日的山東縱隊，組成了八路軍在山東當時主要的抗日武裝力量。

遺憾的是，115師和山東縱隊的領導團隊不統一，誰都不服誰，很快就出了問題，抗日和發展根據地的任務進展緩慢。

在商量怎麽樣去統一抗日決策時，山東縱隊的領導對115師的領導批評指責，後來在桃峪會議中，115師的領導人進行自我批評，山東縱隊的領導仍舊不依不饒。

領導團隊間的不和諧，顯然是不利于建立抗日根據地，非常急需解決一元化領導的問題？可是該選誰去做這個一元化領導的領導人呢？

羅榮桓沉著冷靜，識破敵軍假消息

1942年1月，山東抗日根據地始終沒有形成統一指揮，作戰時，山東縱隊和115師會出現決策分歧，爲了解決這個問題，中央決定由115師統一指揮山東縱隊，羅榮桓主持軍事工作。

然而，這次只是形式上的統一。

羅榮桓能勝任嗎？

1902年，羅榮桓出生于湖南省衡山縣，曾在私立青島大學、武昌中山大學讀書，後來入黨參軍後，進入中國人民抗日紅軍大學學習。羅榮桓是個有文化的軍人，能文能武，在與敵人作戰時能夠冷靜分析局面。

1942年10月，日軍放出消息說“掃蕩濱海兩個月”，同時我軍的特務機關也收到要掃蕩濱海的消息，並且部署相關作戰計劃。

主持軍事工作的羅榮桓認爲掃蕩濱海消息的真實性有待考查。

在會議中，羅榮桓拿出地圖，反反複複地觀察地形，結合收到的其他消息，語氣沉穩地說：“我們現在最好先待在原地，不往沂蒙山區轉移。”

接著，羅榮桓又指了指地圖繼續說：“你們看，認爲日軍如果真要攻擊濱海，那麽濱海的北面和南面應該要有動靜，可是並沒有。”

山東縱隊的領導不聽意見，急忙帶著部隊轉移，結果遭遇敵人合圍重創，雖然後面突出重圍，但是損失慘重。

羅榮桓最後根據戰況分析，靈活運用“翻邊”戰術，打開濱海南部。

羅榮桓的出色表現，贏得黨中央的認可，毛主席任命他爲山東軍區司令員。山東軍區由山東縱隊和115師合並而來，自此，山東抗日根據地終于有實質上的一個領導中心。

山東軍區由羅榮桓統一領導後，十分重視思想建設和精兵簡政的工作，在他的領導下，山東抗日根據地發展迅速，成爲八路軍抗日的一支強大力量。

毛主席曾說：“羅榮桓是個人才，是一位很好的領導幹部”。毛主席慧眼如炬，在山東根據，羅榮桓證明了他的能力。