鄉鎮真是一個神奇的存在，因爲體制有時就像一根甘蔗，它除了根部和頭部，其他部分都比較中規中矩，甜度竟較爲一致。

可能這個比喻很不恰當，但作爲底部的鄉鎮，確實是一個具有特色的行政機關，雖然很小，但是各種辦公室能機構齊全。

貌似，縣城任何一個單位，在鄉鎮都能找出與之對應的對接人，即便像城管局這樣頗具特色的單位在鄉鎮都有業務往來。

雖然不是百分之百的職能下移，但是鄉鎮就像是一個“垃圾桶”，什麽糟心事煩心事都往桶裏扔，難得的是鄉鎮還來者不拒。

如果是普通百姓，可能會誤以爲縣城裏的科局要比鄉鎮級別高，其實也怨不了普通群衆，甚至鄉鎮幹部都認爲低“局“一等。

出現以上現象，大致有兩個原因，一是鄉鎮沒有對應的執法權限，二是屬地管理責任近些年已經深入人心，這兒就不展開。

還是聚焦到鄉鎮的管理權限上來，鄉鎮的工作方式爲什麽會五花八門，有些鄉鎮吃飯不需要錢，公積金還高，而有些鄉鎮吃飯要錢且飯菜難以下咽，都是管理所致。

一、從管理者的級別來說。

一般說來，鄉鎮有三位正科級領導，其中的人大主席暫時忽略不計，甚至在排序中還不如副書記，其實也可以這樣去理解，因爲鄉鎮人大主席不屬于黨委班子成員。

剩下的就是書記和鄉鎮長，雖然一個領導黨的全面工作，一個負責政府的全面工作，但是在黨內，鎮長一般是副書記，所以在鄉鎮黨委會上一切得以書記爲核心。

二、從管理者的對象來說。

工作的單位叫作某某鄉鎮人民政府，貌似大家都是政府的人，其實體制內很少不是黨員的，是黨員就得受黨委書記轄制 。

單位對外是承擔責任的，對內要接受黨的領導，簡單來說，不管是單位還是個人，人事組織權力都集中在黨委，不在政府。

三、從管理者的權限來說。

在鄉鎮內部，除了鎮長的分工有規定外，其他人的分工全憑書記的判斷，要你分管護林防火就防火，要你負責宣傳就宣傳。

至于鎮直單位，一般都所謂的正股級，也就是無品的幹部，本身權限就有限，很多是會給副科們面子，但是公安派出所這樣超然的存在，一般只會認可書記的面子。

四、從管理者的前途來說。

除書記和鎮長外，沒有人能夠進入到副縣崗位，沒有書記經曆的副縣比較少見，有鄉鎮書記的才是常規操作，基層副處級是非常牛的，盡管它已經到了天花板板上。

鄉鎮長一般也是以任職書記爲目標，因爲自己沒有特殊情況，是無法和書記正剛，正是因爲鎮長的配合，鄉鎮書記的權力得到了加強和擁護，最後就只有一個領導。

其他級別的單位，一般也只有一個核心，只是看單位大小、事務繁忙程度，才能確定是否與鄉鎮一樣，有且只有一個領導？