有網友在網上咨詢哈爾濱地鐵二期的近況

近日，有網友在人民網地方領導留言板上咨詢哈爾濱地鐵二期工程的規劃建設情況，哈爾濱市信訪局回複稱，由于哈爾濱市債務率指標不符合審批要求，導致二期建設規劃被退回。近些年，由于該指標一直不符合審批要求，國家發展改革委仍不重新受理哈爾濱市地鐵第二期建設規劃。

事實上，地鐵建設踩刹車並非新鮮事，作爲投資巨大的地方基建項目，近幾年國家發展改革委對地區軌道交通的審批一直持審慎態度。不過海報新聞記者注意到，即便如此，目前仍有30個左右的城市正在研討、上報或已經上報新一輪地鐵規劃。

哈爾濱地鐵二期規劃被退回

哈爾濱市發展和改革委員會人士在回複媒體時再次確認了當地地鐵二期規劃被退回一事，不過上述人士表示，哈爾濱市此前已獲批、正在建設的地鐵項目仍在正常進行，如哈爾濱市地鐵3號線二期工程目前正常施工，未受到債務率因素影響。

關于哈爾濱地鐵二期規劃的投資規模，上述人士表示，地鐵項目建設投資規劃會隨著時間和技術原因而變化，目前無法提供投資金額數據。

哈爾濱市發展和改革委員會的回複提到，哈爾濱市地鐵第二期建設規劃于2017年上報至國家發展改革委待批，但2018年，國務院出台《國務院辦公廳關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（國辦發〔2018〕52號）（以下簡稱“52號文”）文件，按該文件規定，哈爾濱市債務率指標不符合審批要求，導致二期建設規劃被退回。

海報新聞記者注意到，2018年國務院發布的52號文提出要進一步加大財政約束力度，按照嚴控債務增量、有序化解債務存量的要求，嚴格防範城市政府因城市軌道交通建設新增地方政府債務風險，對列入地方政府債務風險預警範圍的城市，應暫緩審批（核准）其新項目。

地鐵建設早已收緊

近年來，國家層面越來越重視地鐵建設所帶來的財政壓力和債務問題。2017年8月，開工不足百天的包頭地鐵被叫停。包頭地鐵被叫停也成爲中央層面收緊城市軌道交通審批的信號。

2018年7月，52號文落地。針對地鐵審批，52號文將地方財政收入、GDP指標要求提高到原有規定的3倍。針對輕軌審批，地方財政收入和GDP指標要求也提高到原有規定的2倍以上。

具體爲，申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區生産總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬人以上。申報建設輕軌的城市一般公共財政預算收入應在150億元以上，地區生産總值在1500億元以上，市區常住人口在150萬人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運強度分別不低于每日每公裏0.7萬人次、0.4萬人次，遠期客流規模分別達到單向高峰小時3萬人次以上、1萬人次以上。以上申報條件將根據經濟社會發展情況按程序適時調整。

此後，國家發展改革委在軌道交通審批執行層面更加慎重，52號文落地五年多來，國家發展改革委沒有審批過任何一個城市的軌道交通首輪建設規劃。

2021年5月，有網友詢問“衡陽雲軌交通什麽時候開工建設？”湖南省發展和改革委員會的回複稱：國家已經不再受理啓動城市軌道交通建設規劃的申請（即首輪規劃）、已有地鐵的城市從嚴控制新一輪建設規劃審批。

2018年，惠州就發布了《惠州市城市軌道交通線網規劃》，但遲遲沒有動工，原因就是達不到建設的三個指標。在“七普”之後，三個指標都滿足了，但在2021年5月，惠州市發改局回複網友時提到當地預測客運強度還無法達到52號文的要求，惠州地鐵再次夢碎。

事實上，不只是一般的地級市，目前不少一二線城市的地鐵建設都在收緊，比如獲批的深圳地鐵五期，2條線路被砍，成都地鐵減少了19條線，杭州地鐵四期縮水50公裏，南京地鐵建設速度放緩。

30城研究新地鐵規劃

海報新聞記者注意到，一般來說五年爲一輪地鐵建設周期，2023年是上一輪地鐵建設的最後一年，所以新一輪地鐵申報又開始了。

2023年8月，蘭州發布軌道交通新一輪線網規劃，合肥發布《合肥市城市軌道交通第四期建設規劃環評第二次公衆意見征詢》。

2024年1月3日，西安市發布相關公告，根據公告，西安市城市軌道交通第四期建設規劃（2024—2029年），規劃主要內容：本次建設規劃包含六個項目，分別爲3號線二期、7號線一期、11號線一期、12號線一期、16號線二期、21號線一期。以上爲第四期建設規劃的初步方案，建設規劃的最終方案以後期批複爲准。

據不完全統計，全國約有30個城市正在進行研討、上報或已經上報新一輪地鐵規劃，但不少城市理論上已經沒有新建的可能。

根據交通運輸部最新數據，2023年4月，31個省（自治區、直轄市）和新疆生産建設兵團共有54個城市開通運營城市軌道交通線路292條，運營裏程9652.6公裏，實際開行列車311萬列次，完成客運量25.3億人次，進站量15.2億人次。

嚴格以“初期客運強度不低于每日每公裏0.7萬人次，遠期客流規模達到單向高峰小時3萬人次以上。”來看2023年4月的一份統計顯示，京、滬、穗、深、蓉等24個地鐵城市中，僅有12個城市客運強度在每日每公裏0.7萬人次以上，其中強度超過1的僅有廣州（1.43）、西安（1.36）、深圳（1.35）、長沙（1.33）和成都（1.09）五座城市。

而根據交通運輸部發布的2023年9月城市軌道交通運營數據，蕪湖、南通、太原、大連、天津、蘇州、南京、無錫、徐州、昆明、福州、長春、甯波、石家莊、溫州、沈陽、合肥，這些城市每日每公裏都沒有達到0.7萬人次。

來源：海報新聞