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作者：高成兒

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通過《道鹹宦海見聞錄》等資料，我們對道光年間的官場腐敗有了一定了解，可以用“觸目驚心”四個字來形容，但這還僅僅只是冰山一角，與此同時，還存在其他眼花缭亂的腐敗行爲。這樣的王朝，這樣的社會，除了繼續糜爛下去，走向衰亡，似乎沒有其他結局可言。

身爲最高統治者的道光皇帝，他難道就沒有任何想法？不願做任何改變？當然不是的。在封建專制社會，皇帝雖然是孤家寡人，對許多下情不了解，比如衣服打個補丁要多少錢，買個雞蛋要多少錢，常常被內務府耍的團團轉。但涉及到威脅王朝統治的負面行爲，總有個別忠臣會向他奏報。更何況道光三十九歲才當上皇帝，爲臣多年，對于官場的腐敗不可能一點概念都沒有。這不，嘉慶皇帝剛剛駕崩，軍機大臣、戶部尚書英和就向道光提議，要清查中國官場的陋規。

陋規是什麽？主要是兩方面，一方面是正常稅收之外，官員向老百姓征收的附加費用。既然官府已經規定了納多少稅，爲什麽還要額外交錢呢？官員們給出的理由是辦公經費不足，俸祿太低，如果沒有陋規這部分錢，各地官府無法正常運轉，大清的統治便形同虛設了。和明朝一樣，清朝官員的薪水過低，堂堂一品大員，年薪僅僅180兩白銀，相當于現在的三四萬人民幣，這個收入，這麽一大家子人，還有保姆、轎夫、人情往來等方面的支出，在北京那樣的一線城市怎麽生活？其他級別的官員收入就更低了。雍正皇帝得知後，下令發養廉銀，這筆錢的出處就是陋規。還有一方面就是官員之間的錢財往來，比如下級給上級的各種孝敬，地方官給京官送的各種禮物，比如別敬、冰敬、炭敬、瓜敬……應有盡有，不一而足。

在這個過程中，就滋生了許多腐敗行爲。陋規項目繁多，收多少錢也沒有定數。官員們常常多收，中飽私囊，一部分所得的確拿來做辦公經費、養廉銀，但大多數進了自己腰包，拿去揮霍無度，過著奢侈糜爛的生活，甚至賄賂長官，祈求升官發財了。到頭來最受傷的還是老百姓，大清朝的統治更加不得人心了。對此，道光在英和的建議下，決定徹底整頓，他接連發布上谕：

“著該督撫督率藩司，將所屬陋規，逐一清查。應存者存，應革者革。勿博寬厚之名，勿爲溪刻之舉，務各秉公詳議，期于久遠可行。或以此之有余，補彼之不足，俾府廳州縣，足敷辦公而止。奏定之後，通行饬谕，如再有以賠累爲詞，于此外多取于民者，一經發覺，即行從重治罪，不稍寬貸。庶廉吏得以措施，貪人無從影射，此系朕恤吏之心，正所以愛民之意，名實不淆，吏治清而民生自厚矣。”

禦史鄭家麟聽說皇帝要徹查陋規，非常高興，建議由各地總督、巡撫親自帶隊實施，避免流于形式、有名無實，道光皇帝非常認可，批示道：“各省地方陋規，相沿已久，皆以俸廉不敷辦公爲詞。而年甚一年，靡有底止。是以前降谕旨，令各督撫清查陋規，分別應存應革。俾州縣不能诿爲賠累，而小民不致以有限之脂膏，日受朘削，此朕愛民之心，不能不轉籌恤吏之道，非欲特寬禁防，聽不肖官吏之飽其溪壑也”。

主要的舉措就是各封疆大吏作爲組織者，查清所屬轄區究竟有哪些陋規，數額多少，紛紛記錄在冊。你們不是說辦公經費不足、薪水不夠嗎？那就算算到底短缺多少，除了必須保證的款項，其他陋規一律廢除，若敢繼續額外收取費用，則嚴懲不貸。道光認爲這是他體恤百姓，減少貪官汙吏盤剝的德政。

命令下達後，各級官員紛紛反對，尤其是禮部尚書汪廷珍、吏部侍郎湯金钊、兩江總督孫玉庭、四川總督蔣攸铦、直隸總督方受疇，主要理由是陋規上不了台面，屬于潛規則一類的事情，現在把部分陋規合法化了，有損朝廷名聲，而且會讓更多官員明目張膽地盤剝百姓。“自古有治人無治法”，吏治貴在用人得當，用對了人，即使通過陋規收了錢，那也是取之于民用之于民；用錯了人，即使沒有陋規照樣殘害百姓。

面對整個官場的反對聲浪，道光皇帝不得不喊停，並作出深刻的自我批評：“彼時朕在諒陰之中，甫奉皇考仁宗睿皇帝梓宮回京，心緒瞀亂；又值初親政事，于天下吏治民生情形未悉”，“朕心已悟此舉之非矣。”大意是先帝剛駕崩，棺材從熱河運回北京，我心裏亂的六神無主；而且剛剛上台，業務能力生疏，對于廣大基層的情況不夠了解。我知道我錯了！

第二天，道光繼續檢討：“故清查陋規一事，雖系英和建白，實朕不慎不敏之故，彼時何難三思博訪而後宣也”，“總由朕審度不明，幾至誤事，朕斷不肯委過臣下，亦不肯文過遂非。”批評自己做事不謹慎、不勤勉，差點耽誤了工作，負主要領導責任。對于站出來反對清查陋規的京中大員、地方督撫，他竟然下旨褒獎，誇他們敢于直言、公忠體國；對于提出改革建議的英和，對不起，必然給予處分，否則難以平息衆怒，“毋庸在軍機大臣上行走”，把他趕出了軍機處。

平心而論，從治理腐敗的角度看，道光何錯之有？英和又何罪之有？如果取締了大量陋規，額外保證了辦公和養廉銀的經費，損失最大的當然是各級官員，這意味著他們沒有更多油水可撈，只能獲得朝廷規定的固定收入。這樣做，還怎麽搜刮民財，過著奢靡的生活？還怎麽孝敬、打點各類長官，獲得領導的認可與職位晉升？

道光的舉措，相當于觸犯了整個官僚系統的根本利益，遭致反對理所當然。皇帝既要管理官僚隊伍，也要依靠他們維持自己的專制統治，如果官員們都不認同你的統治，陽奉陰違，消極懈怠。人心散了，隊伍不好帶了，離政權的垮台也就不遠了。面對山呼海嘯般的壓力，道光很快認錯罪己，英和作爲“始作俑者”，也難免受到殃及。

除了想清查陋規，道光還有什麽辦法治理腐敗呢？說出來也是老套路，領導開會時最喜歡幹的，那就是道德教化，用聖人的語言洗滌大臣們的心靈，幫助各級官員提高思想覺悟，端正職業操守。比如道光十九年七月，他寄語河南按察使李星沅說：“勿失書生本色，勉之慎之”，不要失去你作爲讀書人的操守與抱負；他又寄語直隸按察使金應麟說：“實心實力，仍戒汝以勿染外官惡習爲要”，不要沾染那些官場的罪惡習氣，自然也包括了貪汙腐敗。道光二十八年九月，他又對山東巡撫徐澤醇說：“秉公細心，任勞任怨，切忌姑息不振，勉益加勉”。對于這些語重心長的話語，在場的官員們肯定說皇上講得對，我們很受教育，一定細心領會，認真貫徹，原原本本的學，認認真真的學；回去以後基本上就抛之腦後了，此老生之常談也！禮義廉恥可以當錢用嗎？

至于監察、考核，基本上都已經失去應有的作用了。只要打點到位、關系到位，再腐敗的也能平穩著陸、獲得“卓異”評價，除非貪腐行爲實在鬧得人盡皆知、沸沸揚揚，道光皇帝不懲處都對不起祖宗了。在清高宗的時候，乾隆皇帝曾哀歎道：“各省督撫中廉潔自愛者不過十之二三”，上梁不正下梁歪，省級官員是這個比例，基層廉潔自愛者不得十之一二，甚至無官不貪了。嘉慶四年，編修洪亮吉評論官場說：“即有稍知自愛及實能爲民計者，十不能一二也，此一二人者又常被七八人者笑以爲迂，以爲拙”，就這麽10%、20%的清官，還要被生下70%、80%的貪官嘲笑、排擠，認爲他們迂腐、笨拙，有錢都不會拿，處境堪憂。

面對整個官場的貪汙，曾經血氣方剛又被光速打臉的道光皇帝，隨著年齡增長，最後也只好接受現實，變得懈怠、無助了。絕對的權力，背後是絕對的腐敗，道光這位封建專制帝國的一把手，總不能把部分權力分享給老百姓或者法院、檢察院，由體制外的力量進行監督。社會現狀、制度現狀、集團利益注定他難有作爲。

帝國的財政變得捉襟見肘，人口已經突破了四億大關，人均耕地降至不足2畝，農業生産技術卻沒有明顯的提升。土地兼並愈演愈烈，資源集中在少數人手裏，廣大農民處于饑餓狀態，辛辛苦苦勞作一年，仍無法吃飽穿暖。國弱而民窮，收上來的稅越來越少，但軍務、河工、赈災等等，花錢的地方很多，還被貪官、蛀蟲們蠶食了相當一塊。

爲了彌補赤字，道光不得不賣官鬻爵，美其名曰“捐納”，他也知道買官的人靠不住，可沒有錢是萬萬不能滴！賣官的錢可以占到戶部銀庫收入的25%，可以彌補各級財政將近一半的虧空，誘惑太大，所以停了沒多久，道光只好乖乖放開，再一次向現實低頭。晚年的他已是有心無力，選擇躺平，他能做的就處理個別典型，意思意思，只要大清不亡在他手裏就行。

果然，道光剛剛駕崩沒多久，鹹豐就收到了新手大禮包：太平天國運動，短時間內，南方民衆雲集響應，清政府焦頭爛額。這麽多人甯肯冒著生命危險，也要與朝廷殊死一搏，不正是對嘉慶、道光以來，腐敗的官場、統治者的一種強力回應。