4月26日，商務部、財政部等7部門聯合發布《汽車以舊換新補貼實施細則》（以下簡稱《實施細則》），落實《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）精神，按照《商務部等14部門關于印發〈推動消費品以舊換新行動方案〉的通知》（商消費發〔2024〕58號）要求，更好實施汽車以舊換新補貼政策。具體內容如下：

汽車以舊換新補貼實施細則第一章 補貼範圍和標准第一條 自本細則印發之日至2024年12月31日期間，對個人消費者報廢國三及以下排放標准燃油乘用車或2018年4月30日前（含當日，下同）注冊登記的新能源乘用車，並購買納入工業和信息化部《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，給予一次性定額補貼。其中，對報廢上述兩類舊車並購買新能源乘用車的，補貼1萬元；對報廢國三及以下排放標准燃油乘用車並購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補貼7000元。第二條 本細則所稱乘用車是指在公安交管部門注冊登記的小型、微型載客汽車。國三及以下排放標准燃油乘用車是指在2011年6月30日前注冊登記的汽油乘用車、2013年6月30日前注冊登記的柴油乘用車和其他燃料類型乘用車。第二章 補貼申報、審核和發放第三條 擬申請汽車以舊換新補貼資金的個人消費者，應于2025年1月10日前，通過登錄全國汽車流通信息管理系統網站或“汽車以舊換新”小程序（以下簡稱汽車以舊換新平台），填報個人身份信息，報廢汽車的車輛識別代號、《報廢機動車回收證明》和《機動車注銷證明》原件照片或掃描件，新車的車輛識別代號、《機動車銷售統一發票》和《機動車登記證書》原件照片或掃描件等，向補貼受理地（即《機動車銷售統一發票》開具地）提交補貼申請。上述《報廢機動車回收證明》《機動車注銷證明》《機動車銷售統一發票》《機動車登記證書》，應于本細則印發之日至2024年12月31日期間取得。其中，《報廢機動車回收證明》應由有資質的報廢機動車回收拆解企業開具。第四條 各地商務主管部門收到申請材料後，會同財政、公安、工業和信息化等部門按照職能職責進行審核，通過汽車以舊換新平台反饋審核結果。商務部、公安部、工業和信息化部等部門提供報廢機動車回收和注銷、新車注冊登記、新能源新車車型等信息核查比對服務，支持地方高效開展審核工作。申請人提交的信息真實完整，符合本細則要求的，予以審核通過。申請人提交的信息不完整或不清晰無法辨識的，受理地將補正信息要求告知申請人，申請人按要求在本細則明確的申請截止日期前通過原渠道補正有關信息。第五條 各地商務主管部門及時彙總符合補貼條件的申請人信息，確定補貼金額，並向財政部門提出資金申請。各地財政部門根據商務主管部門提出的資金安排建議，經財政部地方監管局審核同意後，按程序將補貼資金撥付至申請人提供的銀行賬戶。第三章 補貼資金管理第六條 汽車以舊換新補貼資金由中央財政和地方財政總體按6：4比例共擔，並分地區確定具體分擔比例。其中，對東部省份按5：5比例分擔，對中部省份按6：4比例分擔，對西部省份按7：3比例分擔。地方負擔的部分，由省級財政部門牽頭負責落實到位。第七條 根據2023年底各地國三及以下排放標准燃油乘用車保有量等情況，財政部向各省份預撥70%補助資金，用于支持地方啓動相關工作。政策實施期間，中央和地方根據前述單車補貼標准，對符合條件的汽車報廢更新車輛按既定分擔比例進行補貼，各地與消費者進行據實結算。第八條 政策實施期結束後，按照“多退少補”的原則，中央與地方再進行清算。各省級商務主管部門、財政部門于2025年2月10日前將補貼資金發放情況報送商務部、財政部，商務部對各地上報的補貼資金發放情況進行彙總審核，提出各省份補助資金清算建議報財政部。財政部根據商務部提出的建議下達預算。第四章 監督管理第九條 商務部、財政部會同公安部、工業和信息化部、稅務總局等部門按職責分工指導地方相關部門對汽車以舊換新資金補貼工作實施監督管理。第十條 各地商務主管部門負責對補貼資金審核進行監管，各地財政部門負責對補貼資金撥付進行監管，財政部適時組織財政部各地監管局對補貼資金申報、使用等情況開展核查，各地公安、工業和信息化、稅務等部門按職責做好舊車注銷登記、新車注冊登記、機動車銷售統一發票管理和信息統計上報等相關工作，確保資金安全、發放及時，落實好補貼政策。各地不得要求將報廢汽車交售給指定企業，不得另行設定具有地域性、技術産品指向性的補貼目錄或企業名單。第十一條 各地設立汽車以舊換新電話咨詢熱線，及時回應公衆訴求，接受社會監督。對發現存在利用不正當手段（包括僞造、變造相關材料虛假交易、串通他人提供虛假信息等）騙取補貼資金等違法行爲的，各地有關部門依法依規嚴肅處理。第十二條 對買賣、僞造、變造《報廢機動車回收證明》，拼裝車以及將回收的報廢車輛上路行駛或流向社會的，有關部門依據國務院令第715號（《報廢機動車回收管理辦法》）進行處理。第十三條 對挪用、騙取補貼資金的單位和個人，有關部門依據國務院令第427號（《財政違法行爲處罰處分條例》）及其他有關法規進行處理。第五章 附則第十四條 本細則自發布之日起執行。各省級商務主管部門、財政部門可根據本細則並結合本地區實際情況制定汽車以舊換新具體實施細則。第十五條 本細則由商務部、財政部會同有關部門負責解釋。

對于此次7部門印發的《實施細則》，中汽中心首席專家、中國汽車戰略與政策研究中心副主任劉斌爲《中國汽車報》撰寫了獨家解讀文章。他對實施細則的出台原因，報廢更新的車型、補貼力度，以及消費者如何申報補貼等事項做了具體解讀。劉斌的具體解讀如下：

真金白銀支持汽車消費

——《汽車以舊換新補貼實施細則》解讀

近日，商務部、財政部等7部門印發《汽車以舊換新補貼實施細則》（以下簡稱《細則》），就補貼範圍和標准，補貼申報、審核和發放，補貼資金管理等方面做出了具體安排。一、爲什麽出台汽車以舊換新政策？據國家統計局數據，2023年，社零總額超47萬億，同比增長7.2%，總量創曆史新高。消費支出對經濟增長的貢獻率是82.5%，提高了43.1個百分點，消費重新成爲經濟增長的主動力。但受多重因素影響，消費恢複基礎還不牢固。汽車産業市場規模大、帶動效應強，同時，增換購已成爲近年來汽車市場發展重要驅動力，增換購規模已經達到了600萬～700萬輛，增換購率在30%左右。目前仍有大量老舊車輛使用年限較長，能耗排放較高，換新升級潛力巨大。開展汽車以舊換新，有利于激發消費潛能，有效擴大國內需求，也有利于推動汽車産業綠色低碳發展和轉型升級，提升我國汽車産業整體競爭力和可持續發展能力。二、汽車以舊換新政策包含幾類？此次汽車以舊換新政策包括兩類，一類是報廢更新，另一類是置換更新。商務部等14部門印發的《推動消費品以舊換新行動方案》中指出，中央財政與地方政府聯動，安排資金支持汽車報廢更新，鼓勵有條件的地方支持汽車置換更新。此次發布的《細則》針對報廢更新補貼內容進行了說明，各地方政府可根據自身需要和能力發布實施置換更新政策。三、報廢更新的車型有哪些要求？報廢更新需要完成舊車報廢和新車購買，報廢的舊車要求爲國三及以下排放標准乘用車和2018年4月30日（含當日）前注冊登記的新能源乘用車，購買的新車要求爲2.0升及以下排量燃油乘用車新車和納入工業和信息化部《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車新車。報廢更新政策在新車購買方面新能源乘用車和燃油乘用車都可享受補貼。此次補貼新車車型覆蓋面廣，可以說基本上報廢了舊車然後購買新車的都可享受。按照2023年乘用車新車銷售數據來計算，新車中可享受補貼的達到了93%——據機動車上險數據統計，2023年國內傳統燃油乘用銷量1465.2萬輛，其中，2.0升及以下排量燃油乘用車銷量1369.2萬輛，占比93.4%。據中汽政研測算，納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的車型約占新能源車型的93%。四、報廢更新的補貼力度有多大？對報廢燃油乘用車並購買燃油乘用車的，補貼7000元，對報廢燃油或新能源乘用車並購買新能源乘用車新車的，補貼1萬元。本次以舊換新政策中，補貼範圍統籌新能源車和燃油車，新能源汽車補貼高于燃油汽車，既可以進一步引導汽車綠色低碳消費，也可以穩定燃油汽車消費，將更好地促進汽車産業轉型升級。五、報廢更新拉動消費作用有多大？據機動車上險數據統計，截至2023年底，國三及以下排放標准燃油乘用車保有量約1370.8萬輛，車齡超6年以上的新能源乘用車保有量約83.7萬輛，符合條件的老舊汽車保有量約1454.5萬輛。預計此輪報廢換新可爲國內市場帶來100萬～200萬輛左右增量規模，約占國內乘用車市場份額4.5%～9.1%，其中，新能源乘用車40萬～80萬輛，燃油乘用車60萬～120萬輛。按照新車平均售價17萬元測算，這部分老舊車輛報廢更新有望帶來1700億～3400億元左右消費規模提升。六、消費者如何申報補貼？自《細則》印發之日起，至2024年12月31日24時，消費者完成舊車報廢和新車購置手續後，在2025年1月10日24時前，可以通過手機端和電腦端的汽車以舊換新平台實現“一站辦、掌上換”，便利申請補貼。同時，中央層面統籌各部門數據資源，支持地方高效開展審核工作，既提升了地方審核的便利性，又加快了消費者領取補貼時間。七、有什麽配套政策？前期中國人民銀行、國家金融監督管理總局聯合印發《關于調整汽車貸款有關政策的通知》，自用傳統動力汽車、自用新能源汽車貸款最高發放比例理論上可達到100%，即實現“0首付”。同時，部分金融機構也將配合推出降低貸款利率等優惠。以購買一輛20萬元新能源汽車爲例，5年期“0首付”貸款利息可優惠約2000元。有助于進一步降低汽車消費門檻，更好地滿足消費者的不同需求，發揮好金融對汽車以舊換新的促進作用，與本次實施細則形成政策合力。八、對二手車有什麽影響？《推動消費品以舊換新行動方案》中提出鼓勵有條件的地方支持汽車置換更新，有助于暢通二手車交易，帶動二手車交易量提升，推動二手車市場規模化、規範化、品牌化發展，進一步發揮其在盤活汽車存量、拉動新車增量、促進汽車消費等方面的重要作用。假設老舊汽車中的30%流入二手車市場，按照每輛二手車平均價格2.5萬元計算，爲二手車市場有望帶來約1000億元的消費規模提升。九、其他建議一是建議商務部、財政部等相關部委做好政策宣傳，讓優惠政策惠及更多消費者。同時，密切跟蹤政策實施情況，解決實施中面臨的堵點、卡點，並評估政策效果，爲後續政策完善和出台提供決策基礎。二是建議地方把握機遇，出台相關政策，按《細則》明確的分擔比例與中央財政補助資金配套，對參與以舊換新的消費者給予一定的補貼。規範市場秩序，推動企業提高産品質量和技術水平，通過高質量的産品和服務滿足老百姓汽車消費升級需求。加強區域間合作，共同推進以舊換新政策的實施，實現資源共享、優勢互補，推動全國統一大市場發展。三是建議企業提前謀劃優惠政策與營銷策略，在國家和地方補貼基礎上給予一定企業補貼，放大政策效果，擴大銷售規模，改善企業盈利水平。可考慮在置換補貼、降低汽車貸款門檻、貸款利息、保費等方面提前布局相關優惠政策，用好政策紅利。