國會本年度最重大議題之一,毫無疑問是民主黨推動的烏克蘭援助法案。這不僅涉及對烏軍援的金額和內容,更深層次影響著美國國內的權力分配。法案之路並非一帆風順,其間展現了國會兩黨較量、三權分立的權力遊戲。烏克蘭戰火持續，烏克蘭戰事沖突已持續一年有余,俄烏雙方暫時陷入膠著。烏方爲擺脫被動,渴望來自西方的武器彈藥補給,以期實現局部突破。
而美國作爲烏克蘭主要後盾,其援助力度將直接決定戰局走向。據統計,截至2023年4月,拜登政府已爲烏克蘭撥付約350億美元援助,數額驚人。其中約三分之一爲軍援,包括火箭彈、坦克、火炮等重武器。美方聲稱,這些裝備將令烏軍占據優勢,有望在未來數月內力挽狂瀾。當前,美國會正把烏援列爲優先議題。不過,民主共和兩黨在具體操作細節方面存在較大分歧。
這不僅關乎支援力度,更涉及未來美國對俄政策的走向。兩黨對峙，4月初,白宮提交近400億美元新一輪烏援法案,引發國會激烈爭論。民主黨主導的參衆兩院,均在4月底通過各自版本法案,但具體細節存在出入。究竟是否增加制裁俄羅斯的力度、是否包含無人機供應、是否將部分經費挪用于非烏援項目等,成爲兩黨最大分歧。加之本屆國會"半退房"格局,參衆兩院須在5月19日前達成一致方能最終付諸實施。
民主黨企圖盡快落實援助承諾,共和黨則力圖掌控細節,主張"有保留"支持。對此,白宮官員不無憂慮地表示:"我們當前的支持有可能陷入停滯,這將給戰局帶來災難性影響。"利益權衡，深挖其因,兩黨分歧背後反映了美國內部的利益博弈。對于拜登政府來說,持續向烏克蘭輸送武器是其外交戰略的重中之重。除了遏制俄羅斯軍事擴張的需要,更有借機重塑美國在歐洲的影響力的考量。
因此,盡快撥付新一輪烏援資金,意味著夯實大國地位。民主黨方面,烏援法案不僅是執政合法性的彰顯,更是其贏得中期選舉的重要資本。加大烏克蘭投入,有助于鞏固溫和派選民的支持基礎。與之相反,共和黨則更多出于財政紀律和保守主義者利益的考量。增加軍費開支,加劇財政赤字,不符合其主張。此外,對俄制裁升級或引發俄方報複,損及能源等産業利益。前景展望:和平緩沖。
從當前形勢分析,本輪烏援法案短期內難以取得進展。參衆兩院和解仍需時日,新法案付諸實施被推遲無疑將動搖烏方信心。對烏克蘭政府來說,如此拖延是難以接受的。而俄方自然樂見這一切。無論美國最終如何抉擇,俄都將充分利用這段時間窗口,在戰場上先拔頭籌、盡可能擴大優勢,爲可能出現的緩沖區談判贏得主動權。
可以預見,隨著時間推移,俄烏戰爭將轉入一個相持階段,和平可能逐步成爲現實。屆時,有關雙方如何締結停火、劃定緩沖區等問題,很可能將取代軍援成爲各方新的焦點。新一輪地緣政治博弈或將就此展開。在這場遊戲中,美國作爲主導力量將發揮關鍵作用。而國內黨爭如何影響其決策,如何影響最終結果,這也將是一大看點。
總的來說,美國本屆國會的兩黨相持和分裂狀況折射了大國內憂——權力鬥爭下的內耗正在分散國家資源,可能在未來一段時期內損害其戰略定力和執行能力。要打贏這場世紀大戰,美國必須先在國內迎難而上。
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