伊朗核協議:成敗系于何處?——下

講曆史的理工男 2024-04-26 00:41:11

接同時發布的上集,包含“美國支持下的涉核研發”、“伊斯蘭革命以後涉核研究的繼續”和“核活動曝光與歐洲三國的斡旋”三部分。

制裁接踵而至

自2006年開始伊朗受到了一系列國際制裁:

2006年至2010年,聯合國安理會通過了四個制裁伊朗的決議,這些制裁包括:對伊朗涉核技術、物資設備的禁運,在港口和機場等地對涉伊朗物資的核查,凍結相關公司和個人資産,終止對伊朗的財政援助和優惠貸款等一系列措施。

美國方面在過去一系列制裁措施上再次加碼,實施單邊制裁,將制裁範圍擴展到了金融、貿易、能源等、航運等諸多領域,而且部分制裁措施多次收緊,使得伊朗更加難以喘息。

歐盟也自2008年開始也參與到對伊朗的制裁中,包括金融制裁,從伊朗的能源進口,敏感技術的轉讓和出口等。

一系列的制裁使得伊朗在經濟上受到了重創,經濟陷入停滯;這也進一步影響到了伊朗的民生:普通人的生活水平下降、失業率上升、食物和藥品等基本生活物資價格上漲等。

對伊朗的制裁在國際社會也産生了分歧: 部分國家支持制裁,認爲這是迫使伊朗放棄核計劃和恐怖主義活動的有效手段;也有部分國家反對制裁,認爲其效果有限,並加劇了地區緊張局勢。

聯合全面行動計劃

2006年,中國、美國和俄羅斯加入了原先英、法、德與伊朗的核談判,組成了伊朗核問題六國集團,即P5+1,也就是五個安理會常任理事國加德國。六國集團再次提出與伊朗進行全面談判的建議。

2013年,事情迎來了轉機,伊朗與六國集團的談判在哈薩克斯坦城市阿拉木圖舉行,談判後來在多地多次展開,于11月4日在瑞士的日內瓦達成臨時協議,稱爲《聯合行動計劃》,其內容包括短期凍結伊朗部分核計劃,以換取減少對伊朗的經濟制裁,同時雙方努力達成一項長期協議。這是美國和伊朗之間34年來第一份正式協議。該協議于2014年1月20日開始實施。

作爲交換,伊朗將獲得約70億美元(43億英鎊)的制裁減免,並且不會實施額外制裁。該協議爲伊朗與六國集團談判代表之間達成更全面的後續協議,設定了六個月的時間框架,以正式確定伊朗與世界的核關系。

在《聯合行動計劃》簽署後的20個月裏,各方圍繞達成一個關于伊朗核問題全面協議而展開談判進程,最終于2015年7月4日簽訂了最終協議,這就是《伊朗核問題全面協議》,也就是《聯合全面行動計劃》,簡稱《伊核協議》。

根據協議,伊朗在鈾的濃度以及庫存數量方面作出讓步,同時減少相關設備的數量,並且允許國際原子能機構定期檢查自己所有的核設施等。而作爲回報,在伊朗切實遵守協議中各項義務的前提下,美國、歐盟和聯合國安理會將會解除對伊朗的制裁。

《聯合全面行動計劃》簽訂時,正值美國大選,當時的候選人特朗普曾將重新談判《聯合全面行動計劃》作爲他的主要外交競選承諾之一,並認爲這是“有史以來最糟糕的協議”。

《聯合全面行動計劃》終止了對伊朗的部分制裁,同時暫停了其他制裁,但須獲得豁免。其中包括2012年1月實施的石油制裁豁免,該制裁需要定期重新審查。當選後的第二年,特朗普政府于2017年4月和2017年7月對伊朗遵守協議的情況做了審查,但2017年10月13日,特朗普以暫停制裁“不適當”爲由,宣布美國再做出相關審查。

因爲《聯合全面行動計劃》不是條約,而是多個國家之間的協議,因此沒有正式的退出條款,但協議成員可以停止遵守其義務。特朗普政府的行爲已經從實際上退出了協議。2018年5月8 日,美國總統特朗普簽署總統備忘錄,正式退出該協議。

2020年1月3日,美國使用無人機在伊拉克巴格達國際機場刺殺了伊朗伊斯蘭革命衛隊和聖城旅的最高指揮官卡西姆·蘇萊曼尼少將。兩日後,伊朗政府發表聲明表示,暫停履行伊朗核問題全面協議第五階段對伊限制措施,伊朗持有離心機的數量將不再有任何限制。2020年5月,美國取消了“核制裁豁免”。《聯合全面行動計劃》近乎失效。

雖然伊朗核協議簽署國自2021年4月起開始重新談判;拜登政府也在2022年月恢複了對伊朗的“核制裁”豁免;但伊朗核協議:成敗系于何處?

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